清风劲拂民心暖
——我省如何治理好基层腐败

      “没想到处理速度这么快，真是大快人心！”近日，说起纪委快查快办，仅一周时间就“拿”下多名村干部套取专项资金30余万元的案子，祁阳县七里桥镇大坳村村民彭大爷喜形于色。走进湖南各地，越来越多的基层群众正切身感受到反腐“红利”带来的获得感。

     “民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础。”这是2017年1月召开的十八届中央纪委七次全会总结党的十八大以来的工作体会之一，全会要求持续保持高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。无须扬鞭自奋蹄。我省各级多措并举治理基层腐败，不断推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，交上让党和人民满意的答卷。   

      紧扣“两个责任”，深化专项整治

       湖南整治基层贪腐、把“两个责任”层层压紧压实。2016年5月30日，中央巡视组向湖南省委反馈巡视“回头看”情况时，其中一项就是“基层‘雁过拔毛’式腐败多发”。面对中央巡视组的整改要求，同年3月业已开展起来的“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，在全省再次加力加压。省委书记杜家毫强调，省委要带头落实巡视整改主体责任，在整治“雁过拔毛”式腐败问题上集中发力，切实维护群众利益，增强人民群众获得感。全省上下实行“一盘棋”，紧扣“两个责任”这个关键，促进各级专项整治动真格、见实效，推动正风反腐向基层延伸，切实整治基层贪腐。

       按照“省统筹、市州负总责、县乡具体负责”的原则，仿照省里的体例，各市州、县市区直至乡镇均成立相应的专项整治工作机构，各级建立了专项整治工作调度、通报制度，工作进展情况实行每月一通报，对重要案件实行纪委提级督办或实地指导查办，及时传导压力。为快查严处基层腐败，我省坚持把执纪力量下沉到一线，县乡纪委坚持把查处“雁过拔毛”式腐败问题作为主要任务，乡镇纪委平均配备专职纪检干部3人以上。2016年以来，省纪委3次向全省14个市州和部分省直单位发出重点问题线索督办函。每次挂牌督办，省纪委都从近期群众信访举报件中筛选出来100件典型问题线索，按照地域、职能机构和责任分工等，分别督办，限期核查处理，将压力一直传到乡镇基层。这期间，省纪委挂牌督办问题线索共271件，查实207件。

        据统计，专项整治工作开展以来，全省各级各部门实行责任追究案件数59件，责任追究50人，形成了强有力的震慑。

        强化“互联网+监督”，力斩拔毛“黑手”

        对老百姓而言，近在身边叮咬不断的“蚊蝇”，远比遥不可及的“虎害”更让人深恶痛绝。省委常委、省纪委书记傅奎强调：“对胆敢向扶贫、民生款物伸手的，要加重处理；‘拔了的毛’要还回去，让群众感受到实实在在的效果。”

        2016年以来，我省以扶贫领域为重点，以资金管理分配为主线，开展农村集体“三资”和村级财务大清查，全面清理涉及损害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，加大对51个贫困县（市、区）的督导检查、案件查办力度，力斩雁过拔毛“黑手”，看住群众的“救命钱”“养家钱”。2015年10月，麻阳苗族自治县开始搭建“互联网+监督”平台，以大数据形式集综合监督、执纪、问责、分析和决策于一体，囊括惠民补贴发放、低保户评定、养老保险金和医疗保险金收缴与发放等34类民生项目、12大类107项民生资金的有关信息。技术的创新推动，让雁过拔毛的“黑手”无处遁形，一举击穿了“蝇贪蚁害”们的“隐形马甲”。截至目前，麻阳依托“互联网+监督”平台共发现问题线索20429条，取消违规领取低保1051户2471人，清退不符合条件贫困人口3300人，挽回易地扶贫搬迁、危房改造等资金3000余万元，查处的民生监督类信访案件同比下降43.9%，村干部违纪违规问题立案同比下降25%，社会综治民调由2014年的全省第114位上升至2016年的前20位。

        这一经验很快就在全省推广。2017年4月1日，省委、省政府部署召开“互联网+监督”工作电视电话会议，决定建立省、市、县三级“互联网+监督”平台，推动群众身边的不正之风和腐败问题治理不断深入，保证党的好政策不打折扣地落实到位、惠泽群众。

        同时，我省深入挖掘问题线索，在重要节点和时段开展明察暗访和“点穴”式专项检查，坚持对腐败问题和“四风”陋习发现一起、查处一起，对典型案件点名道姓公开通报，形成了有力震慑，使虚报冒领、贪污挪用、吃拿卡要等腐败问题和庸、懒、散、奢等不良风气得到有效整治。

        沙聚成塔，点聚成面。截至2016年12月，全省仅受理“雁过拔毛”式腐败问题线索举报就高达10049件，立案调查5675件，处理7951人，其中，给予党纪政纪处分5178人、移送司法机关498人，追缴资金3.69亿元，清退资金7025.06万元，把党和政府的温暖送到群众手中，不断增强群众的获得感。

        严把风气关，规范“微权力”，标本兼治重塑政治生态

         整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强基层党组织建设是非常重要的一环。

  2017年，我省迎来新一轮合乡并村改革后的首次村和社区同步换届选举。从省委开始，湖南各级党委切实把党的领导体现在村级“两委”换届工作中，加大对“村霸”、宗族恶势力和“微腐败”“蝇贪”的查处力度，确保风清气正、建好基层组织。

        在重镇衡阳，各级深刻汲取衡阳破坏选举案的教训，全市25个试点村（社区）全部由市、县领导挂点指导，223个难点村（社区）全部安排工作组驻点整顿，2765个村（社区）均有党员干部包点指导。针对换届过程中出现的苗头性、倾向性问题，各级及时发现处置，强化执纪问责，坚持抓早抓小、动辄则咎。换届中，村级财务专项清理是老百姓最为关注的“兴奋点”。2017年2月以来，双峰县利用一个多月的时间，集中组织1567名县乡干部，对全县合并前860个村的财务收支情况进行了全面清理审计，收回和追缴违纪违规资金692万余元，查处违纪违法村干部11人。不少地方还对学历高、能力强、年龄低的基层党员“高看一眼”。近3年来，武冈通过“一村一大”培养的144名农民大学生党员，成为乡镇重点推选对象，最终有127人当选为村级党组织委员，其中36人当选为书记。把有问题的、不适合进入村级“两委”的人筛选出去，把村民信得过、有能力的“带头人”选进“好班子”……几个月来，通过树立正确的用人导向，湖南各村和社区真正地选优配强村（社区）组织“带头人”，给广大基层群众吃下一颗“定心丸”，夯实了基层党风廉政建设基础。

       针对基层“微腐败”的特点，我省还坚持对症下药，在信息透明、流程监管、强化监督等方面加强制度建设，健全“村账乡代管”制度，整合、规范涉农资金下拨方式，推动党务公开、政务公开和村务公开。同时，推动纪律教育向基层延伸，加强对基层党员干部的日常监管，推进廉洁家风建设，并积极回应群众诉求，深入开展基层信访举报积压件“大起底”，把问题解决在初起之时，打通全面从严治党的“最后一公里”。

      “乡村治，百姓安。”频频出手的一系列“动作”，让全省的基层政治生态不断得到净化，推动了党与民心的“进一步握手”。随着基层党组织建设逐步加强，一大批制度建立健全，不仅有效规范了“微权力”，防止了“有权任性”，而且把绝对忠诚铸入了灵魂，有力推动了基层政治生态的重塑。 （供稿：省委宣传部 执笔：张斌）